公共福利支出有刚性特征，表现为公共福利支出规模在一个较长时期呈现不断上升的趋势，不依赖经济周期的变动。政府支出规模在经济衰退期扩张，在繁荣期却削减不多，导致政府支出呈长期增长趋势。福利刚性源于公众对公共福利的刚性依赖。民众对公共福利的期望越来越高，能升不能降，否则民众往往会因公共福利水平下降，产生不满。

福利刚性抑制了政府灵活调整支出结构，实现经济稳定和增长的能力。当经济衰退和财政收入下降时，若政府不能削减福利支出，就只能通过加税、缩减公共投资支出或举债来维持。公共福利刚性的存在最终会拖累经济增长，使政府陷入“两难”境地。一方面，在财力不足情况下，满足民众日益增长的福利支出，将抑制经济增长，从而抑制财政收入增长和公众长期福利的改善；举债则会加大陷入债务危机的风险，甚至导致政府破产或垮台。另一方面，若削减公共福利支出，则将引发公众不满，也可能导致政府垮台。此即西方经济学所谓的“公共福利陷阱”。

所有国家都可能落入公共福利陷阱，而发展中国家发展到中等收入阶段后，更易落入这个陷阱。

一方面，发展中国家发展到中等收入阶段，是指人均而非绝大多数人达到中等收入水平。少数人高收入或超高收入，而多数人低收入或中低收入，还有相当数量的人未摆脱贫困。这主要是因为发展中国家在进入中等收入阶段前，多为落后的农业国，为摆脱普遍贫穷和实现追赶，不得不强调效率优先，收入差距扩大有一定必然性。

另一方面，人均达到中等收入水平，不等于形成了不断扩大且稳定的中等收入群体，收入差距扩大会加剧社会矛盾。中等收入群体的基本特征是：中等收入，价值观稳定，遵纪守法，努力向上，重视子女教育，希望社会稳定。庞大而稳定的中等收入群体是社会的稳定器。若一个社会中多数人为低收入或中低收入，甚至还有不少贫困者，社会稳定的压力就比较大。

在中等收入阶段，政府面临巨大考验。虽然国家和民众总体上不再贫穷（而是总体小康） ，但经济增长速度一般会降下来（因为原有增长方式不可持续，基数也大了），从而导致财政收入增长速度下降。而此时社会矛盾却多发且激烈，民众在公共福利方面对政府有更多期望。但受经济增速放缓影响，公共收入增速则比以往更慢了。与百姓日益增长的公共福利需求相比，政府财力处于不充分且不均衡的发展状态。政府既要缓解社会矛盾，又要特别关注民生，容易陷入“两难”境地，甚至落入“中等收入陷阱”。对发展中国家来说，在某种程度上，“中等收入陷件”也可以说是中等收入阶段的公共福利陷阱。

（摘编自黄少安《加强公共福利预期管理》）

赝 品

刘剑飞

黑土找到白石时，白石正猫在画室里专心作画。画室很乱，乱得如同白石头上蓬松的卷发。

黑土挠出一个地方坐下来，燃着一支烟，定定地看着低头作画的白石。他知道，不画完这幅画，这呆子是无论如何也不会跟自己打招呼的！

黑土总是戏称白石为“呆子”，俩人是光着屁股一起玩大的哥们。黑土活泼，小时候就是村里的孩子王，经常带一帮小子上树掏鸟，下河逮鱼；而白石自小木讷，在伙伴们疯玩之时，他就坐在村后的小河边，捡一根树枝，在河滩的沙地上画画。画天上的云，画树上的鸟，画到入迷时，往往连太阳落山了，也浑然不觉。

时光如水，一晃二十年过去了。如今，黑土已是小城一家颇有名气的建筑公司老板。而白石从省美术学院毕业后，也留在小城二中当了一名美术老师。只是，当了老师的白石依然不改他那呆子脾气，平日里不修边幅，一放学就钻进小屋里闷头画画。白石一心想画出个名堂来。孰料，时运不济，努力至今仍没有成名的机会！

毕竟是一起长大的哥们，看着白石整日痴迷苦闷的样子，黑土就想帮他一把。前几天，恰好市文联的吴主席来黑土公司拉赞助，说是想在五一假期办一个文化宣传周的系列活动。当时，黑土很是爽快，一口答应拿出10万元赞助费，但有个条件，必须要在系列活动中为白石办一次画展，并由文联出面，请本市的几名画界权威捧场点评……

一切谈妥之后，黑土一大早就跑过来找白石。

黑土默坐良久，白石终于完成了案上的作品，他抬起头，看到一旁闷坐抽烟的黑土，歉意地笑了笑。

黑土瞪一眼白石，喷出一口烟说，兄弟，告诉你个好消息，哥要在今年五一给你弄个专业画展。啥，为我办画展？白石激动得满脸通红，原本想说些感谢的话，可嘴唇抖动了好几下，硬是没能说出来。

五一节这天，“青年画家白石作品展”在市群众艺术馆如期举行。但见油画、国画，人物画、山水画，整个大厅内布置得满满当当，颇具艺术氛围。

在黑土的精心运作下，本市的几位知名画家陆续步入展厅，几大媒体的记者也纷纷前来拍摄、报道。

上午十一点左右，就在展厅内观者最多之时，衣着光鲜的黑土走进展厅。

在市文联领导的引荐下，黑土当众宣布：要买下白石正对厅门那幅作品，价格6万元。

天呐，一幅画竟卖到6万元！黑土的这一宣布引起不小的波动。人们纷纷围至画前，驻足观望。这是一幅国画，名为“高山流水图”。按在场的几位画界权威的评论，该幅画色调明快、用笔老道、意境深远，的确是一幅优秀之作。次日，小城媒体争相报道，称“本市画坛惊现‘黑马’，一幅作品价值6万元”。于是，小城人都知道出了个叫白石的画家。

白石红了，登门求画的人纷至沓来。此时的白石已不再是个“呆子”，而以卷发浓须、手托烟斗的个性形象频频在公众场合露面……

俗话说：十年河东，十年河西。这年秋天，黑土的公司因一场建筑事故而被查封。连日来，催款要账的经常堵在门口，将这位豪爽的“黑哥”搞得灰头土脸、唉声叹气。

一天晚上，黑土两口子在家看电视，恰好看到白石给希望小学捐款的镜头。妻子一拍大腿，这不是你昔日的哥们白石吗？前些年帮了他那么大的忙，现在咱落难了，你就不能找找他？

其实黑土也想过找白石，但黑土爱面子。黑土想，就因为以前帮过人家，现在去找他，不等于要人家报答吗？不过经妻子今天这一提醒，他倒想起一事——自己还收藏了几幅白石早年的画作，何不卖出去解解燃眉之急？

这样想着，黑土第二天就拿着那幅《高山流水图》，走进了小城最大的书画交易场所——“翰墨斋”。

这下，黑土急了，他称可以带老板一起去见白石，并让他本人当场作证。

俩人敲开白石家的门时，白石正端着一把紫砂壶，坐在客厅的沙发上细细品茶。

寒暄一番后，黑土道明来意，并展开手中的《高山流水图》，请白石验证。

白石端详此画良久，忽然面色一沉，责怪黑土说，凭咱兄弟的交情，你要是想要一幅画可以明说，但你不该拿一幅赝品到“翰墨斋”损坏我的声誉啊！

一句话让黑土僵在当场，他瞪眼看着白石，一张方脸由黑变紫，涨成了紫茄子的颜色。

一会儿，他忽然一把抢过画作，几下将这幅画撕了个粉碎。

见此情景，“翰墨斋”老板慌忙上前劝阻。黑土扬手撒出碎纸，愤然道，连人品都不要了，还要此赝品作甚？说完话，头也不回，大步走出厅门。

白石望着一地纸屑，苦笑一声，良久无语！