地震预报纳入法律 群测群防停止 不可测论成思路

“如果获得中国地震局哪怕有限的支持，玉树地震完全可以比较准确地预测出来。”4月27日上午，在 北京“全国灾害预测方法研讨会”上，中国地球物理学会顾问陈一文的一席话得到了与会50多位专家几乎一致的认可。

此次地震局遭遇质疑始于4月14日。

和汶川地震一样，震前地震局没有给出任何预警。地震发生后，青海地震局预报部门成立应急预案，对地震的下一步趋势进行研判和会商，正在会商期间，7．1级强震发生。

随着地震伤亡人数的扩大，网民们对地震局的质疑开始升级。从其基本的职能步步深入到其财政预算的使用。

这不是地震局第一次遭遇质疑。两年前的汶川地震后，网友在伤痛、震惊之余不无疑惑，质疑、指责地震局的声音甚嚣尘上，不少网友认为是地震局玩忽职守，忽视了震前预兆，甚至怀疑地震局是为了维护社会稳定有意不发出预报。

曾经的地震局被寄予过厚望，周总理曾亲切嘱托：“希望在你们这一代能解决地震预报问题。”

 1953年11月，新中国决定成立“中国科学院地震工作委员会”。

 1966年，邢台地震后，周总理提出了“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，大打人民战争”的群测群防的地震方针。这一方针在很长一段时间内，是中国地震预防的主导思想。

 1970年，周恩来委托李四光担任中央地震工作小组组长。

 1971年8月，国家地震局正式成立。1998年，国家地震局更名为中国地震局。

据介绍，地震局曾经准确预报过20多次地震，尤其是1975年的海城地震。但随着时代的变迁，地震局的工作思路和我国地震预报制度，逐渐发生了改变。

 1997年，《防震减灾法》发布，其中明确规定，地震预报信息由省级以上人民政府发布。群测群防的政策基本停止。

 2006年7月，国家地震局局长陈建民发表文章称，地震预报是一项世界性的科学难题，攻克难关决不是一蹴而就的事情，需要几代人甚至几十代人长期坚持不懈的努力。

陈一文认为，“正是这篇文章的发表，为地震不可测论调奠定了理论基础，成了地震局工作日后的指导思想。”

“地震是可测的。1975年海城地震，测出来了，也报出来了；唐山地震时汪成民创造的‘青龙奇迹’，联合国授的奖，能否认吗？还有汶川地震前，耿庆国也提前报给了地震局；汶川地震，钱复业对时间、震级都做了准确的预报，只是定不了地点，但也汇报给地震局了。”中国科学院工程质量地质力学重点实验室客座研究员李世辉在接受时代周报采访时显得很激动。

“地震局彻底西化，这地震不可测的深层次问题。”地震预测专家任振球这样认为。

地震局预测专家汪成民也认为，我国的地震预测成绩是辉煌的，曾经是高于世界水平的，现在反过来，要跟国外学，这很不正常。

据陈一文介绍，地震局体系内形成了这样一种状态，“无论出现多大的地震灾害，死了多少人，跟地震局都没有关系，因为地震不可预测。”

陈一文进而透露，在这样的指导思想下，与“地震预报”直接有关的所有工作，包括“地震预测”研究项目、经费支持、现有地震前兆监测仪器的维护、更新与支持，全部被认为是以后某世纪应当给予认真考虑的，而不是当代应当给予认真考虑的工作。“而且在地震局系统内所有坚持搞地震预测的人，等于被边缘化了。”

地震预警汇报流程也被一些网友认为并不科学。据介绍，地震局系统现在的预测流程是，由设在全国各地的地震监测台站，将监测的数据统一报到省一级地震局，省一级地震局研究后，根据情况，确定不同级别，然后送国家地震局，在国家地震局台网中心会商后，再送到地震预报预测中心，地震预报预测中心组织会商后，然后上报中央。

一位网友说，等中央开完会，地震都震完了。

面对网友和老专家的质疑，面对记者的提问，中国地震局选择了沉默。

（文章：2010年5月6日搜狐网。有删改。）

材料一：

中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5～7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8～15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。

而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

（摘自360百科）

材料二：

5月31日发布的《公民生态环境行为调查报告（2019）》显示，我国公众普遍对“垃圾分类”的重要性予以认可，但实际行动与认知程度差异较大。垃圾分类推广这么多年，效果一直不尽如人意，究竟难在了哪里？

首先，垃圾分类难在垃圾如何各就其位。相关部门需要加强引导教育，普及垃圾分类知识，培养居民良好的生活习惯，让垃圾分类理念深入人心，从源头上减少垃圾的产生。让居民明确知道哪些属于可回收垃圾、哪些属于有害垃圾、处理垃圾时做到干湿分离等。

其次，垃圾分类难在如何做到持之以恒。垃圾分类是一项水滴穿石的工作，必须有“积跬步以至千里”的精神。一方面，它是居民生活习惯养成的一个过程，需要社会、主管部门提供各种软硬件的支持。另一方面，管理部门应当通过立法形成垃圾分类的长效机制。用法律的权威性和强制力来推行垃圾分类，确保垃圾分类能得到有效的执行。

（摘自孟哲《人民环评：垃圾分类应做到持之以恒》）

材料三：

政府购买公共服务，是当今公共管理改革的发展趋势。垃圾管理是传统的公共服务领域，自20世纪80年代以来，一些国家就开始探索政府向市场购买垃圾回收服务。政府购买促进服务的运作方式如下：首先，政府应根据城市生活垃圾管理战略规划，明确购买目标、方式、预算和期限等内容，制订购买计划；然后，通过一定的购买形式，选择专业的社会组织作为合作伙伴，明确购买内容、绩效考核方式等，签订购买合同，同时通过联席会议制度，明确政府相关部门、街道等职责；最后，社会组织按照合同约定，组建专业队伍，设置街道垃圾分类减量促进服务中心，入驻街道，在街道的授权下，开展实施前的准备工作。通常，政府可要求承担主体撰写服务计划书，主要内容包括最核心的服务事项和设想，政府根据服务计划书内容进行协商谈判，共同确定服务方案，在服务过程中，随着双方信息的相互反馈，合同内容可不断完善。

（摘编自鲁圣鹏等《政府购买垃圾分类减量促进服务实现路径研究》）