柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也，公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在

A：百姓不再是封君的属民

B：更有利于皇帝集权

C：制度法令的统一

D：依据才干政绩任免官吏