2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，文件提出，以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。土地问题，一直贯穿中国历史发展始终。

结合所学知识，回答下列问题：