观察一个社会的发展程度，不能只看摩天大楼，还要看社会底层、困难群体维持生存状况。搞好民生，要特别注重“补短板、兜底线”，这样才能保障全面建成小康社会。有利于实现 “补短板、兜底线”的做法是（    ）

①弥补市场调节的弊端，熨平经济波动起伏

②加强和完善社会保障，健全养老保险制度

③消除城乡发展差距，实现经济的共同发展

④加强对特困者的社会救助，提高低保标准

A：①③

B：①④

C：②③

D：②④