周朝封建卫、鲁时，命二国“皆启以商政，疆以周索”，封建晋国时，命晋国“启以夏政，疆以戎索”。据查，商政、夏政是商、夏两朝对统治民族因其故俗制定的统治制度。这说明周初（   ）

A：被分封地都沿用商夏的旧制

B：分封制达到“以蕃屏周”的目的

C：放松了对分封地的管控力度

D：对分封地采取了灵活的民族政策