某市制定下发“蜗牛奖”认定暂行办法，通过多渠道向社会公开征集线索，对不作为、慢作为现象进行问责。这种做法（    ）

A：能使广大市民直接行使国家权力

B：激化社会矛盾，不利于社会和谐

C：有利于机关工作人员增强服务意识，提高办事效率

D：暴露了机关人员的工作作风问题，损害政府形象