1978年，广东省委书记习仲勋提出，要解决广东长期存在的“偷渡外逃”难题，需中央给政策，让广东“先行一步”。此建议得到中央同意。当时“先行一步”指（   ）

A：建立自由贸易区

B：设立特别行政区 

C：建立经济特区

D：设立民族自治区