《元史》记载，元成宗大德七年，御史台官员上奏“行省官久任，与所隶编氓联姻，害政”。对此，政府采取的措施是（  ）

A：设立行省为地方最高行政区划

B：设立宣政院管理藏族地区事务

C：元大都周边地区由中书省直辖

D：采取省官互迁的形式加以控制