读太阳光照图（阴影部分为黑夜），回答下题．
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2015年8月9日，一份湖南省冷水江市公安局同兴派出所开出的别样“证明”在网络上热传。老人丢失老年证，被民政局要求去派出所开丢失证明。当地派出所开具证明并盖了章，还在证明下附文，痛批民政局工作人员“增加大家不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧！”赢得多方点赞。在“办证难”现象中，政府应充当什么样的角色（ ）
