山东省人民政府办公厅于2016年9月2日印发的《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2016]1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》指出，到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，从根本上解决拖欠农民工工资问题，努力实现基本无拖欠。《意见》的出台（  ）

①体现山东省对劳动者合法权益的保护　

②表明农民工与城市劳动者有相同的权利　

③是保障劳动者主人翁地位的必要前提　

④有利于通过和谐劳动关系促进经济发展

A：①②

B：③④

C：②③

D：①④