清朝政府在西南少数民族地区实行“改土归流”政策，其中“改土归流”是指（    ）

A：任用当地少数民族首领进行管理

B：把西南少数民族地区纳入清朝版图

C：少数民族事务归属理藩院掌管

D：由中央政府派遣官员直接统治