下图为“某城市示意图”。读图回答下列问题。
1962年3月，社会广泛流传这么一幅对联：上联是“先抓吃穿用”，下联是“实现农轻重”，横批是“综合平衡”。这是周恩来同志在中央财经工作会议上针对当时的经济形势即兴而作，请问该对联出现的背景是（ ）
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