阅读下列材料：
伯里克利在演讲词中这样说：“我们的制度之所以被称为民主政治，是因为政权在全体公民手中，而不是在少数人手中。在解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的。”“任何人，只要他能够对国家有所贡献，绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻。”
——修昔底德《伯罗奔撒战争史》
请完成：
在法律上，“不作为”行为的实质在于（ ）
