2011年9月21日，国务院召开常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。不过，在严峻的通货膨胀形势下，国家选择先在相对保守的油气领域推进改革，而对价格变动比较敏感的煤炭暂未被纳入资源税改革范围。国家这样做的哲学依据是

A：经济基础决定上层建筑

B：社会意识具有相对独立性

C：社会存在决定社会意识

D：改革是解决社会基本矛盾的最佳选择