有学者认为：“极端中央集权并不是古代中央与地方权力结构的最佳模式。最理想的中与地方权力结构应该是，既能保证中央政府有足够的力量统治好全国，又能保障地方有适度的权力建设好地方。”最为符合这一看法的古代地方行政制度是（   ）

阅读下面一诗，回答其后问题。
                                                                                                     蒹葭（节选）
                                                                            蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方。
                                                                            溯洄从之，道阻其长。溯游从之，宛在水中央。