汉朝建立初期，封瓯越、闽越的少数民族首领为王；承认原秦朝南海郡尉赵佗自立的南越国；放弃秦朝已开拓的西南夷地区，不设置行政机构。这些做法表明统治者（    ）

A：大体承接了秦朝政制

B：依据形势调整统治策略

C：奉行无为而治的思想

D：大力简化地方行政层级