（历史上重大改革回眸）
1899年，明治政府以天皇名义颁布钦定《大日本帝国宪法》，这是东亚首部近代意义上的宪法。阅读下列材料：
材料一 明治宪法体制的结构

——崔世广《明治维新与近代日本》

材料二 在近代天皇制的历史上，天皇个人的意见与能力和天皇所体现的权威之间的差距甚大，与前者相比，后者带有巨大的绝对权威印记。二者间之所以会产生如此大的差距，是因为很多人希望借助天皇的权威来赋予自身的愿望、欲求以普遍性意义，并从自我内部汲取可能性与活力，这样一来，他们就需要寻求一个权威性中心。因此从根本上说，是因为人们需要一个作为权威的天皇，所以才把它制造出来。

——（日）安丸良夫《近代天皇观的形成》

完成下列要求：
（1）据材料一，指出日本行政机关和国家最高决策机关及其与天皇的关系，概括1889年日本宪法中天皇的地位
（2）据材料二并结合所学知识，如何理解当时日本“人们需要一个作为权威的天皇”？简评《大日本帝国宪法》。