（历史-选修1：历史上重大改革回眸）
材料一
王莽称帝前后七八年间，主要是改制。公元9年，王莽颁行诏书：今更名天下田曰“王田”，奴婢曰“私属”，皆不得买卖。……故无田，今当受田者，如制度。公元10年，定五均六莞政策。在长安等六大都市设立五均官，定时评定物价、控制市场供应、办理賒貸、征收山添之税及其他杂税。所谓“六莞”，即由国家专卖盐、铁、酒，专营铸钱，征收山泽生产税，经办五均賒貸。公元12年，王莽下令：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。”宣告王田制中废。王莽的其他改革，均告失败。

——摘自白寿彝《中国通史》

材料二
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地里，制礼作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼，一切贪残日甚。……郡县赋敛，递相贿赂，……又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从事，前后相乘，愦眊不渫。

——班固《汉书·王莽传》

（1）根据材料一并结合所学知识，概据指出王莽改制的社会背景。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析王莽改制失败的主要原因。