阅读材料，完成下列要求。
材料一 管仲在辅助齐桓公建立霸业时就曾极力推行鼓励人口增加的政策，下令“丈夫二十而室，妇人十五而嫁”（《国语·齐语》），驱使男女早婚早育。墨家的创始人墨翟是最早详细论述人口问题的思想家。他主张，缺少人口耕种的土地，只是一种得不到收获的“虚地”，要生产处足够的衣食必须用“力”（劳动），而“力”则来自劳动人口，所以，贤明的统治者应当使国家富，人口多，“人民寡则从事乎众之”。
——摘编自《墨子·节葬下》
材料二  1982年3月13日，中共中央，国务院最近发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。中央将计划生育做为一项长期基本国策，坚定不移地坚持下去。2015年10月26日至29日在北京举行的***第十八届中央委员会第五次全体会议提出：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，促进家庭幸福与社会和谐。
——摘编自网络
（1）根据材料一，结合所学知识，分析管仲和墨翟为代表的春秋战国时期人口问题观点产生的历史背景。
（2）依据材料二，归纳新中国人口政策的演变趋势，简要分析其产生的原因。综合上述材料谈谈你对人口政策制定的认识。