阅读材料，完成下列要求。
生态环境保护功在当代，利在千秋，要把推进生态文明建设放在更加突出的位置。排污收费制度曾是国家控制污染的一项环境政策，也是筹集工业污染治理资金的主要渠道，但随着经济发展和环境形势日益严峻，这一制度逐渐显露出执法刚性不足、征收标准和效率较低，环保资金投入不足等问题。
党的十八届三中、四中全会提出“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。根据党中央的总体部署，国务院部署财政部、环境保护部等部门在调查研究的基础上，广泛吸收有关部门、各省级人民政府、行业组织和多方专家的意见，在此基础上反复研究西就该形成了《中华人民共和国环境保护税法（草案）》。该草案是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过，自2018年1月1日起施行。
《环境保护税法》的正式实施，使排污费制度成为历史，环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则，主要表现将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人；该法确立了多排多征、高危多征、少排少征的减排激励机制；确立了“企业申报、税法征款、环保协作、信息共享”的税收征管模式，形成合力强化企业治污减排责任，完善我国绿色税制体系；预算法规定，税收收入纳入一般公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，原来由排污费安排的支出纳入同级别财政预算，将按照力度不减的原则予以充分保障。
（1）结合材料，运用所学的经济知识说明国家为什么实施环境保护“费改税”。
（2）结合材料说明《环境保护税法》的出台过程坚持了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。