早在1987年通过的《中华人民共和国大气污染防治法》，就明确禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。2008年，国务院办公厅又下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，要求省、市、县三级政府完成秸秆综合利用规划的编制工作，规划中要明确鼓励农作物秸秆综合利用的政策保障体系，秸秆利用的产业布局和重点项目。
