需要“赋能”的社会救援力量

王宏伟

①汶川特大地震之后，对中国人而言，5月12日成为特殊的记忆，痛而难忘。如今这一天已成为全国防灾减灾日。11年前，社会组织与志愿者踊跃投身巨灾应对，成为紧急救援的一大亮点。自此，社会力量总是在危难中扮演着不可或缺的角色。

②在我国，社会力量参与应急救援历史悠久。新中国成立前，公众就自发组织过水龙会扑救火灾。之后，由于种种原因，社会救援组织发展长期处于停滞状态。2005年起，自发性户外山野救援组织开始出现。十几年间，中国的社会救援志愿服务组织风起水涌的发展起来，数量从十几家迅猛增长到几千家。有的规模还比较大，如“蓝天救援”在全国有二百多支分队，近3万名志愿者。截至2019年，从最初的区域性户外山野救援，到现在的走出国门参加重大自然灾害人道主义专业救援，救援能力和理念都有了质的飞跃。

③社会应急救援组织以其亲民性、草根性、灵活性更有利于快速对突发事件进行响应，在抢险救灾、人员救治、秩序维护、心理抚慰、科技宣教等方面的作用日益明显。它能精准满足公众多样化、差异化救灾需求，安抚公众情绪与心理，培育社会资本。它不是僵化的纤维状组织，没有严苛的指挥与控制程序。而且，许多社会救援组织“身段”灵活，可以在高效的国际救援行动中展示国家形象，成为民间外交的践行者。对此，我们应乐见那些有实力的社会救援力量走出国门，参与国际灾害治理和救援。

④当然，中国社会救援组织运行也存在着一些现实困难。首先，资金筹措方面，人道救援作为一项投入巨大、产出不能量化和可视化的领域，在筹款方面存在非常大的困难。其次，救援志愿者的自身保障不足，大多数保险公司不承保救援险。另外，目前还没有相对完善的法规为志愿者提供足够的保障。还有，国际人道救援行动中的救援队员快速投送能力存在短板等。

⑤据此，有人认为应将“行政吸纳社会”的思维进一步延伸到应急救援领域，将救援力量强大的社会组织加以“收编”。通过“收编”赋能，一定程度上改善社会应急救援组织的运行窘境，使它们由“混乱”“无序”走向“规范”“高能”。

⑥但专家认为，社会应急救援组织的“混乱”“无序”通过训练就可以改变，与“收编”与否关联不大。2019年5月10日，全国首届社会应急力量技能竞赛闭幕式暨综合演练在国家（重庆）陆地搜寻与救护基地举行。此次技能大赛，以赛促训，以训促战，没有“收编”，但是对于加强主管部门对民间救援组织的精准“赋能”意义重大。

⑦当然，需要明确的是，在应急救援行动中，官方力量与社会力量之间的关系也需重新定位。作为公共安全最终维护者的政府部门，在设计应急管理制度过程中充分考虑社会力量可以承担的角色，并通过资金支持、业务培训、联合演练等形式，给社会力量赋能，进而提升其救援专业化水平。

（选自《环球时报》2019年5月13日，有删改）