《汉书•贡禹传》记载：“方今齐三服官作工各数千人，一岁费数钜万。……三工官官费五千万，东西织室亦然。”“三服官”“东西织室”代表的手工业特点不包括（  ）

A：规模大

B：耗费大

C：政府设置机构管理

D：产品进入市场流通