学者宋圭武在评价家庭联产承包责任制时说：“对中国发展而言，小岗村既是成功的，也是沉重的。小岗村的成功主要是极大地调动了农民的积极性。但小岗村的发展也是沉重的，也代表着一种‘小’和不足。”该“不足”是指（  ）

A：没有促进农村经济的规模发展

B：没有形成公有制为主体的经济

C：没有解决农村生产经营权

D：没有改变农村的生产关系