钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制”。这反映的实质问题是(    )

A：汉代宰相位高权重

B：唐代宰相权力下降

C：宰相数量逐渐增加

D：皇权不断加强