所有合法公民均可参加的公民大会是雅典实行民主的具体体现，它每年要召开40次。他能运行的最重要的前提是（  ）

A：小国寡民的城邦体制

B：雅典高涨的参政热情

C：国家发放参政津贴

D：必须参政的法律强制