以下关于图所示时期地方管理情况的理解最准确的是

A：因“强干弱枝”而致地方困弱

B：民族对峙致使对地方控制松弛

C：幅员辽阔，形成尾大不掉之势

D：体制创新，适应疆域扩大需要