有学者认为，从秦汉起中国官僚体制的核心问题之一就是官僚体系内部的权力制衡。隋唐解决“官僚体系内部的权力制衡”的独创性举措（    ）

A：调整规范了各级官员的编制

B：提高了决策的周密程度

C：打破了世家的特权垄断

D：使宰相成为国家实际决策者