我国的第十一个五年规划即将完成，马上要制订第十二个五年规划。按法定程序，应该由中共中央提出“十二五”规划的建议，国务院根据建议编制“十二五”规划(草案)，经全国人大审议通过，再由国务院负责实施。对此正确理解的是( )

A：中共中央是国家最高领导机关, 全国人大是最高立法机关,国务院是最高行政机关

B：在中共中央领导下，全国人大行使最高决定权，国务院行使政府职能

C：全国人大是最高权力机关，领导中共中央和国务院工作

D：全国人大、中共中央和国务院各自行使自己权力，互相制衡