钱穆认为：“讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较还好，宋代就太差了。”他评判三代地方行政好坏的依据是                                                 

A：地方行政效率的高低

B：中央集权程度的大小

C：能否抵御外族的入侵

D：能否镇压地方的叛乱