公元前一世纪末，屋大维建立罗马帝国时，罗马已占领了整个地中海世界，拥有三十多个行省。面对如此巨大的版图，屋大维的顾问和官员们叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，事务繁杂。所以统治起来困难至极。”下列的措施中，有助于解决这一困难的是(    )

A：将习惯法发展为成文法

B：开始实施公民法

C：万民法取代了公民法

D：自然法取代公民法