有学者在评论古代希腊的行政官员制时说：“全部行政官员没有组成为某个行政首脑统一领导之下的‘政府’……各行政官员各自对公民大会划其相应机构直接负责。”这是因为古代希腊（    ）

A：所有官员都是兼职人员

B：城邦体制不需要“政府”

C：确立了依法治国的原则

D：实行了全体公民决策制