阅读材料，回答下列问题。
材料：为贯彻市场主体“法无禁止皆可为”、政府“法无授权不可为”的法治理念，促进国民经济持续健康发展，全国人大常委会决定，在制定和修改国家重要法律时，法律草案初审稿以及二审稿，都要向公众征求意见，让公众有更多的机会发表看法。2015年以来，全国人大常委会将促进科技成果转化法修正案（草案）、电影产业促进法（草案）等10多部法律草案向社会公众公开征求意见，近10万公众提出20多万条意见，对法律的修改完善发挥了重要作用。
结合材料，运用《政治生活》知识，阐释全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见的原因。
