昔韩退之作《诤臣论》以讥阳城不能极谏卒以谏显人皆谓城之不谏盖有待而然退之不识其意而妄讥修独以谓不然。当退之作论时，城为谏议大夫已五年，后又二年始庭论陆贽，及沮裴延龄作相欲裂其麻，才两事尔。当德宗时，可谓多事矣：授受失宜，叛将强臣罗列天下，又多猜忌，进任小人。于此之时，岂无一事可言，而须七年耶？当时之事，岂无急于沮延龄、论陆贽两事也？谓宜朝拜官而夕奏疏也。幸而城为谏官七年，适遇延龄、陆贽事，一谏而罢，以塞其责。
（节选自欧阳修《上范司谏书》）
有学者指出：“(西汉)首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制， 于是采取了一种‘斑马式’的省级组织。”体现这种‘斑马式’省级组织的制度是
