材料 沈家本在奏进《法院编制法》草案的奏折中一开始就引用了光绪三十三年（1907年）五月二十七日的上谕，称赞其“为宪政之预备，奠自强之初基，睿谟宏远”，自己“钦佩莫名”。接下来，沈家本介绍说，该草案经由修订法律馆馆员分门编纂，冈田朝太郎帮同审查，最后由他本人“折中刊定”，“阅八月始克属稿”。初稿告成后，又根据各部、院官制清单，“详加对勘，剥肤存贞”，最后形成了15章140条的奏进稿。奏折的重点，是解释“为各国通用，而于今日之实际及中国之风习未宜因袭”的几种制度。一为“定额”，即审判组织的人员组成。各国审判制度，通常是初级审判由一人实行单独制，地方审判、高等审判、最高审判分别以3人、5人、7人实行合议制。而《法院编制法》对此稍有变通，改为初级审采用单独制；地方审一般用推事1人，若经预审或再审则用3人；高等审判、最高审判分别以3人、5人实行合议制。二为“巡审”。日本在区裁判所设出张所，临时派遣人员审判案件。《法院编制法》仅规定在地方审判厅以上设分厅；巡审员仅由大理院酌量派遣，以特别事件且关系重要者为限，高等审判厅以下不得援用。
——吴泽勇《清末修订〈法院编制法〉（1910年颁布）考略》
