《国语》记载，祭公谋父曾以“先王耀德不观兵”谏止周穆王伐犬戎。对周边少数民族地区慎用武力、偏重怀柔的思想，影响深远。下列各项中反映中央王朝对少数民族上层分子采取笼络办法的是（    ）

①设置羁縻府州

②册封哲布尊丹巴活佛

③设安西都护府

④扩建避暑山庄

A：①②③

B：②③④

C：①③④

D：①②④