个人利益与公共利益的矛盾和冲突之所以会发生，是因为（   ）

A：公共利益是个人利益之和       

B：公共利益必须将每个人特殊的个体利益一一涵盖

C：公共利益是个人利益的有机整合 

D：公共利益不可能把每个人特殊的个体利益一一涵盖