甲、乙为人口超10亿的国家，下图示意两国2015年人口年龄结构。造成甲、乙两国人口年龄结构差异最大的原因是（    ）

①推动城乡发展一体化

②坚持走中国特色的新型工业化道路

③更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动

④坚持城乡协调发展和区域协调发展

四张形状相同的卡片如图所示．将卡片洗匀后背面朝上放置在桌面上，小明先随机抽一张卡片，记下数字为x；小亮再随机抽一张卡片，记下数字为y．两人在此基础上共同协商一个游戏规则：当x＞y时小明获胜，否则小亮获胜

（1）若小明抽出的卡片不放回，求小明获胜的概率；

（2）若小明抽出的卡片放回后小亮再随机抽取，问他们制定的游戏规则公平吗？请说明理由．