法制为人类提供了一个基本结构，它为人们创造出秩序，并试图降低交换中的不确定性。作为最重要的制度供给主体，政府在创新型国家中的核心功能就在于构造一个有利于技术创新的制度框架，这些制度包括财税金融、人才制度等。这表明政府（    ）

①作为制定法律制度的国家管理机关，坚持对人民负责的原则

②必须对社会生活的方方面面作出规定，以维护社会基本秩序

③作为社会管理和公共服务的重要主体，要依法履行相应职能

④创设一种秩序，并依据相关法律制度来行使行政权力

A：①②

B：③④

C：②④

D：①③