东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献)，汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初（    ）

A：实行了崇尚儒家的政策

B：继承了秦朝的基本制度

C：未能充分发挥文书功能

D：官吏熟知秦朝典章制度