“通常情况下‘企业管牛，政府管熊’。”也就是说，一般而言，市场环境好的时候，企业自己努力赚钱，市场环境不好时，政府要出手救市。下列属于“政府管熊”的措施有
①降低税率　 ②降低利息 　③减少国债发行　 ④提高贷款利率

A：①③

B：③④

C：①②

D：②③