贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”“始皇”为“制六合”而采取的最有效措施是

A：设三公九卿加强皇权

B：以郡县制代替分封制

C：颁布细密严苛的律法

D：统一货币和度量衡