陈寅恪认为，“唐初不是制度剧变或创新时期，其真正的成就是修改现行的行政方法，以适应扩大了的帝国的需要，及变化中和变化了的社会秩序，这是一个使行政程序合理化、简明化和效益化的时期”。唐初行政方法的重大历史意义在于

A：奠定了后世分割宰相权力的基础

B：为彻底解决相权问题提供基本方向

C：使封建官僚机构形成完整严密的体系

D：实现了封建社会决策的民主化