下图为土司制度的活化石，国家级文物保护单位——云南德宏南甸宣抚司署。明清时期的“改土归流”政策是指（   ）

A：在西南少数民族地区实行土司制度

B：平定西南地区宣慰司的叛乱

C：取消西南地区的土司衙门，改由朝廷任命的官员统治

D：对西南地区实行地方土司和中央委派官员共同管理