2013年6月7日，厦门市一辆公交车在快速公交高架路上着火，造成重大交通事故。长期以来，对公交车的监管一直是政府的一大难题。为解决这一难题，政府应当
①参与公交车的运营，强化责任意识  
②坚持以人为本，保障公民合法权利
③集中一切权力，充分发挥政府权威  
④制定和完善行政法规，确保有法有依

A：①②

B：①③

C：①④

D：②④