2010年10月9日，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，拟按照用户消费的电量分段定价。实行阶梯电价
①利用了价值规律的调节作用
②表明价格形成应以政府定价为主
③旨在促进资源节约和环境保护
④表明国家应以行政手段为主调节经济

A：①②③

B：②③④

C：①③

D：②④