华盛顿1786年在给友人的信中写道：“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有其名，其政策措施多不被人们所关注、执行。”材料反映1787年美国宪法要解决的首要问题是（    ）

A：加强中央政府的权力

B：解决奴隶制的存废

C：实行三权分立的政体

D：保障人民民主自由