宋朝皇帝的指令原则上须经二府，以“敕牒”（诏书）方式颁布执行，在这个程序中可以“封驳”（说明理由拒绝）。皇帝自宫内直接发出批示，认为是“灭裂纪纲”的源头，经常受到臣僚的批评和抵制。这种设计（    ）

A：使宋代君主权力受到相权的严重制约

B：表明宋代的中央集权制度相当完善

C：有利于政府各部门分工合作提高效率

D：使皇权受到决策程序的制度化制约