有学者在评价家庭联产承包责任制时说：对中国发展而言，小岗村既是成功的，但也有不足。下列对“不足”的分析，正确的是

A：没有解决农民的生产经营权

B：没有改变农民的土地所有权

C：没有调动农民的生产积极性

D：没有促进农村经济的规模发展